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    民生直通車|紓困政策如何落到實處?——個體工商戶和小微企業經營狀況案例追蹤

    新華社|2022年05月19日
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    一些個體工商戶和小微企業面臨難處,如何享受到惠企陽光?新華社記者根據國家政務服務平臺上群眾反映的線索,赴廣東、黑龍江、湖南、陜西調研,把脈經營堵點,推動政策落地。

    我國個體工商戶和小微企業逾1億戶,在穩定就業、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。中央始終高度重視和支持個體工商戶和小微企業發展,尤其疫情沖擊下,各方出臺了一系列惠企政策,支持其渡難關。一些個體工商戶和小微企業面臨難處,如何享受到惠企陽光?新華社記者根據國家政務服務平臺上群眾反映的線索,赴廣東、黑龍江、湖南、陜西調研,把脈經營堵點,推動政策落地。

    金融支持小微企業推行簡易開戶

    廣東省廣州市周女士經營網店,需要與企業合作,對方提出通過對公賬戶結算。2021年1月,周女士向銀行提出申請,她希望銀行每日交易限額5萬至10萬元。而她咨詢的幾家銀行表示,在沒有進行盡職調查的情況下,審批無法滿足,且初步評估僅能給出每日1000元左右的額度。周女士認為,銀行相關規定為正常經營帶來不便。

    中國人民銀行廣州分行支付結算處副處長吳畏告訴記者,開設銀行賬戶要按照反洗錢等相關規定開展盡職調查,尤其對具有“無固定經營場所”“無固定辦公人員”等經營特點商戶申請,銀行加大了審核力度。針對新興市場主體需求,2021年2月下旬,中國人民銀行廣州分行發布實施《廣東省小微企業開立銀行結算賬戶特別服務規范(負面清單)(試行)》22條,精簡新興市場主體開戶證明材料,根據可識別的風險等級,精準匹配風險防控措施。

    2022年2月,在中國建設銀行廣州林和中路支行盡職調查和周女士積極配合下,周女士對公賬戶成功開設,交易限額為每天5萬元。同時,根據2021年9月30日起正式實施的《關于降低小微企業和個體工商戶支付手續費的通知》,對周女士落實政策,降低開戶費用。

    周女士介紹,她的淘寶店的主要業務是活動策劃,其次是婚禮活動、廣告設計等。因為疫情,現在很多活動都改線上或者取消。她希望,疫情之下,政府相關部門可以定期籌辦各行業的線上專題會或訪談。在激發線上服務業發展同時,為幫助引導活動策展等文化服務類企業參與轉型線上,給予一定培訓。

    復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼表示,在風險防控的新形勢和市場需求多樣化疊加下,支持小微企業發展,需主動“跨前一步”。金融機構應通過科技手段創新服務,對企業數據和公共數據進行深入挖掘、整理、運用,平衡好簡化流程和風險管控,兼顧降低融資成本和商業可持續,讓更多優惠政策惠及個體工商戶和小微企業。

    力所能及落實優惠政策

    黑龍江省哈爾濱市于去年底出臺相關助企紓困政策:租用國有企業房產的中小微企業和個體工商戶,享受半年房屋租金減免優惠。然而,有商戶反映身為國有企業的哈爾濱汽車交易市場,今年的租金非但沒有減免,反倒有所上漲。

    在哈爾濱汽車交易市場看來,相關商戶簽訂的合同里面“車位”并非文件規定的“房產”,不在減免范圍內。記者調查發現,在相關租賃合同里,并未明確區分“精品展廳”與“車位”,導致相關優惠政策落地難。目前,各地類似表述不明、責權邊界不清,導致雙方相互推諉、利好政策難以落地等情況仍有發生。

    哈爾濱市國資委相關負責人告訴記者,哈爾濱汽車交易市場出租的是車位,不是房屋,但考慮到疫情下商戶的困難,已協調汽車交易市場積極研究。哈爾濱汽車交易市場有限公司辦公室主任滕云說,多年來公司車位租金價格遠低于同區域、同行業平均水平,從2021年6月起,公司開始逐步上調車位價格,并非2022年突然上漲。雖然公司認為車位不在減免的范圍里,但愿意力所能及地為商戶紓困,決定2021年度為商戶免費延期兩個月車位使用權。300多戶商戶將享受減免或延期政策,總計將減免金額419萬元。由于疫情原因,市場現在處于暫停營業狀態,待疫情緩解,市場開業后,與商戶重新簽訂新合同時將自動順延兩個月的車位使用權。

    記者了解到,受疫情影響,今年以來,哈爾濱汽車交易市場已經暫停營業兩次,累計暫停營業時間近一個月。

    哈爾濱市國資委這位負責人告訴記者,今年3月底,哈爾濱市繼續推出助企紓困的政策措施,從持續減稅降費、減免房屋租金、緩解融資壓力等多個方面,幫助疫情下的中小微企業穩定生產經營、恢復市場信心。

    遼寧大學特聘教授俞林表示,小微企業和個體工商戶抗風險能力弱。有關部門應在力所能及的情況下,靈活掌握紓困政策,主動作為,切實讓小微企業和個體工商戶真正得到實惠。

    精細化管理為商戶“減負”促穩定經營

    湖南省耒陽市五一廣場地下商城經營超市的楊女士去年底反映,去年收取的生活垃圾處理費是往年的3倍。在當前實體店生意不景氣,人工、房租等成本高企的情況下,垃圾處理費成為一筆不小的經營負擔。

    記者調查了解,耒陽市舊的收費標準是2002年制定,由于物價上漲等因素,2019年耒陽市重新制定生活垃圾處理費標準,并且召開了聽證會,2020年1月1日起實行。按新標準,超市、餐飲等行業的收費標準有所提高。

    耒陽市環境衛生所主任劉文開告訴記者,超市的垃圾處理費按照商戶面積征收?!靶聵藴氏?,每月從每平方米1元提高至1.56元,楊女士經營的超市垃圾處理費由每年4800元增加到7488元,但2020年暫緩收取。2021年上門發放繳費通知書時,按兩個年度計算的總額為14976元,并非往年3倍?!?/p>

    耒陽市城管局局長周躍飛說,對經營確實存在困難的商戶,當地將繼續采取緩繳、優惠等政策,確保不增加商戶負擔,保證其安心經營。對反映情況的這家超市,環衛部門將繼續暫緩收取垃圾處理費。這家超市的垃圾處理費目前仍是緩繳狀態,經營者對于反映問題的處理結果表示認可。

    記者了解到,針對個體工商戶面臨的困難,今年湖南市場監管部門推出了持續優化營商環境等4大幫扶舉措,其中包括積極溝通有關部門,爭取出臺個體工商戶歇業期間的幫扶政策,幫助個體工商戶渡過難關、紓困增效。

    湖南如金律師事務所律師鄧龍認為,受疫情影響部分個體工商戶經營困難,建議地方政府部門采取“紓困幫扶、救急救難”的針對性舉措,探索優化征收方式,比如適當減免或延長緩繳時間等,且針對不同商戶探索更加精細合理的收費辦法,促進穩定經營。

    合法前提下降低注銷成本

    去年4月,易先生通過網絡向陜西省咸陽市渭城區申請注銷百貨店營業執照,時隔一年至今仍沒有辦理結果。

    易先生長期居住在廣東省汕頭市,受經營者林女士所托,全權代理注銷其位于咸陽市的三家百貨商店。其中兩家已經辦理成功。而剩下的一家,他曾兩次提交申請注銷,咸陽市渭城區行政審批服務局以他無法提供清稅證明、無法與個體工商戶本人取得聯系等為由,拒絕辦理注銷登記。根據“跨省通辦”相關政策,陜西已可網上辦理,一般3天辦結,如材料齊全,半天即可辦結。

    咸陽市渭城區行政審批服務局局長鞏元勛說,2020年4月,林女士在咸陽市注冊三家百貨商店。去年5月份,渭城區行政審批服務局收到注銷申請。其中兩家通過簡易注銷流程辦理了注銷登記。而第三家因注冊辦公地址等信息異常,多地多部門正在進一步核查。一旦結果出來,他們立即辦理注銷登記。

    中國人民大學法學院教授劉俊海認為,個體工商戶的注銷程序比注冊流程更為復雜,涉及稅務核查等諸多環節。建議在合法前提下加快注銷審批速度,提高登記服務效率。具體到這個案件,建議相關部門積極聯動,在合法的前提下加速辦理,降低制度性交易成本,提升廣大市場主體的獲得感。

    統籌:林紅梅、朱冬菊

    文字/視頻:侯雪靜、謝?,?、孟盈如、強勇、白田田、李華、王悅陽、鄒多為、周圓、袁睿、周自揚


    編輯:王春霞

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